| 搞好安全生产 构建和谐社会 ――丁文锋同志在示范区安全生产工作会议上的讲话 |
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| 2006-10-27 09:24 文章来源：杨凌示范区安监局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
为了认真贯彻落实党的十六大六中会议精神，扎实推动安全发展，使安全生产工作更好地服务于构建杨凌和谐社会的事业，今天把大家召集来，传达上级的会议精神，结合示范区农高会即将召开的实际，安排近期及冬季的安全生产工作。
首先，我谈一下搞好安全生产工作与构建和谐社会的重要性
党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》在五中全会提出“安全发展”科学理念、对安全生产工作进行系统部署的基础上，总结近年来的实践，在以下几处做了进一步地强调和阐述：
一是把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的主要矛盾和问题之一。作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点。
二是重申和强调了“安全发展”的科学理念和指导原则。在构建社会主义和谐社会要遵循的原则中，强调必须坚持科学发展，转变经济增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会的全面协调可持续发展。
三是明确了公共安全和安全生产工作的社会管理定位，把加强安全生产作为和谐社会建设的重要举措。《决定》第六部分“完善社会管理，保持社会安定有序”之中，设立了“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”专题。指出要建立健全应急管理的体制和机制，抓好应急信息平台、应急救援队伍、应急预案和法律法规建设，加强教育演练，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；强调要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产的体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，企业要严格管理，政府要强化监督，坚决遏制重特大事故。这些论述是在五中全会的基础上，强调进一步贯彻落实，具有很强的针对性。
其次，回顾一下前三季度的安全生产工作
刚才，忠臣同志通报了06年一至九月份安全生产指标控制情况。应该肯定，经过示范区安委会成员单位和全区广大干部职工的辛勤努力，示范区安全生产形势总体稳定，控制指标比去年同期有所下降，没有发生重特大事故，是全省安全生产工作做的比较好的四个市级单位之一。
下面我从两个方面回顾一下前三季度的安全生产工作。一是前三季度所作的主要工作，二是存在的问题。
一、所作的主要工作。
（一）大力加强安全生产宣传，提高安全生产认识，落实安全生产责任。
一是逐级落实安全生产责任。年初，管委会与杨陵区政府和管委会所属部门以及驻区单位29家签订了“杨凌示范区2006年安全生产目标责任书”，各单位又与下属单位签定了目标责任书，层层落实，一级抓一级，夯实了安全生产责任。
二是全面安排部署、组织了第五个全国“安全生产月”活动。组织了《陕西省安全生产条例》专题报告会，参加了陕西省“平安中国--《安全生产法》知识电视竞赛”，获竞赛“三等奖”，和“优秀组织奖”。
（二）深入开展专项治理整顿工作，确保高危行业生产安全
道路交通治理整顿方面，对事故多发路段和多发环节以及车况进行了专项治理，多次对机动车司乘人员进行宣传教育和强制措施，同时在农村聘用了多名专兼职道路交通安全协管员，协助管理农村老路交通安全。经过多次的集中整治活动和平时的严查细改，全区道路交通事故高发的势头已经基本得到遏制，有力地改善了我区的交通安全环境。
危险化学品的治理整顿方面，按照全国的安排，实行了行政许可制度，组织开展了危险化学品安全专项整治工作。在个生产经营单位和主管部门自查的基础上，示范区组织了专项检查。对已取得许可证的企业，实行动态监管，加强日常监督检查。对未经过行政许可的单位，强制其停止生产。
烟花爆竹治理整顿方面，按照示范区烟花爆竹安全专项整治工作方案，安监、供销、公安、工商部门联合，加强了烟花爆竹销售环节的安全管理，对烟花爆竹零售户实行了行政许可制度，并突出抓了购入、库存、销售等环节的整治，取缔了非法销售、隐藏烟花爆竹的窝点，消除了事故隐患。
人员密集场所消防安全治理方面，公安消防部门对全区重点消防单位、商场、学校、网吧和其他公共聚集场所、易燃易爆场所、生产企业、机关单位进行了多次检查，对相关人员进行了消防安全培训。同时，加大了“三夏”期间焚烧麦茬现象的整治力度，最大限度地减少了火灾损失，为确保人员密集场所的消防安全奠定了良好的基础。
建筑行业的治理整顿方面，对全区所有在建工程进行了多次拉网式集中安全大检查。主要从施工单位的安全生产许可证、作业人员安全生产考核合格证及施工现场的起重机械设备、外脚手架、临设、施工用电等方面着手，着力于施工现场安全隐患的查处和安全事故的提前预防工作。对所发现的隐患随即下发整改通知书或停工通知书，要求立即整改，确保了建筑施工安全。
电力、教育、特种设备、食品卫生、旅游、农机等行业和系统，以及石油天然气管线安全等方面，经过各行业的整治，事故隐患逐渐减少，安全状况也越来越好。
（三）加强安全生产教育培训，力求做到持证上岗
按照国家要求，对生产经营单位主要负责人及安全管理人员、特种作业人员安全进行了资格培训，使示范区生产经营单位主要负责人及安全管理人员、特种操作人员的安全水平和技能有了很大的提高。
（四）严格安全生产检查制度，加强事故隐患的治理力度
今年以来，我们先后在元旦、春节、“两会”、五一、“三夏”“国庆”等重大节日和特殊时期，组织开展了全面的安全生产大检查，在各单位和行业自查的基础上，安委会还组织了抽查。对每次检查中发现的事故隐患都明确要求限期整改，并对每次整改情况都及时进行了通报，确保了事故隐患的治理工作落到实处。
总之，经过各行各业的不懈努力，示范区的安全生产形势明显好转。示范区今年没有发生一起重大安全生产事故，一般伤亡事故得到了有效的遏制，安全生产主要考核指标与去年同期相比均呈下降趋势。
二、存在的问题
应该指出，尽管安全生产形势总体稳定，但是我们的安全生产形势还是不容乐观，更不能存在麻痹大意和侥幸心理，特别是，道路交通事故及死亡人数尽管比去年同期有所下降，但要将事故彻底减少，还需要下大力气才能解决。
目前，暴露出来的问题和隐患还很多，主要在以下几个方面：
道路交通方面，如城区个别路段中绿化带树木太高，影响行车视线；交通要道部分十字路口未设红绿灯，农村道路有些转弯处建筑物遮挡而视距不够；机动车无证驾驶，违章操作：闯红灯、城区高速车，不打转向标志猛拐急掉头，夜间不正确使用灯光等现象屡禁不止。
建筑施工方面，个别项目部经理安全意识不强，对施工人员缺乏安全教育和安全保护措施，高处坠落、跌打撞伤现象时有发生。
人员密集场所中，个别单位消防器材不按期填充或更换，安全通道有时封堵，安全设施有些不能正常使用，重要岗位员工不会使用消防器材。
生产经营单位中，个别法人不参加安全教育培训，企业内部的安全教育很不正规，也不深入，个别员工对安全制度置若罔闻，操作规程形同虚设，特殊工种操作人员无证上岗，违规作业者大有人在。个别新建企业对其建设项目中的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用的“三同时”落实不够。
在城市燃气经销中，个别人不懂液化气安全常识，也不遵守经营法规，违规倒气，非法经营液化气，最近还有愈演愈烈之势。
烟花爆竹、危险化学品等高危行业的无证经营现象仍然存在。
行业安全监管中，对已经存在的事故隐患有些单位处置不及时，措施不力，牵扯到多个单位的隐患，推诿扯皮、踢皮球现象依然存在。
上述问题都说明了我们对安全生产的重视程度还不够，有些领导的安全意识还不到位，有些部门的监管措施还不到位，有些执法单位的行政处罚还不到位。这些应该引起我们的高度重视。
最近，第十三届农高会即将召开。这是示范区的一件大事。各单位领导必须高度重视前期和期间的安全生产工作。按照示范区安委办《关于切实做好第四季度和农高会安全生产工作的通知》要求，精心组织，周密安排，认真做好检查和隐患整改工作，确保农高会期间的安全生产工作万无一失，确保第四季度的生产安全。
最后，我就农高会和冬季安全生产工作，谈几点意见。
一是要坚决落实安全生产责任制。各部门、各单位在保证农高会安全的同时，首先要检查安全生产责任制的落实情况，检查各项安全生产规章制度的执行情况。以确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，推动政府执法、监督部门和行业管理部门各司其职、互相配合，把安全生产的各项要求落到实处。
二是要继续抓好重点行业安全生产专项整治。冬季是事故多发季节。快到年底，有些单位为了完成任务、赶进度，往往容易忽视安全生产。所以道路交通、危险化学品、人员密集场所消防、烟花爆竹和建筑施工等重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，集中开展专项整治工作，坚决纠正违反安全生产的行为。对不符合安全生产要求的企业要坚决停产整顿，切实消除安全隐患。对于我上面提到的隐患事例，各有关单位一定要认真查处，不留后患。车站、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所的安全一定要加强，检查必须细致，整改必须彻底。
三是要加强安全生产法制建设。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，提高执法权威和执法效率，加大安全监管监察力度，认真查处安全事故、严肃追究有关责任人员的责任，做到有法必依、执法必严、违法必究。特别是对最近液化气非法经销行为，要联合执法。各执法部门，要按照各自的职责，严厉打击。
四是要加大安全生产的治本力度。安全生产是一项长期而艰巨的工作。要不断研究和实施安全生产的治本之策，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，认真解决制约和影响安全生产的深层次问题。加大政府和企业对安全生产投入，全面加强安全生产建设。加强安全生产培训教育，把安全生产纳入就业技能培训，特别是要提高重点行业职工队伍的安全生产素质。要把安全文化建设纳入精神文明建设的统一布局，牢固树立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的意识。
五是切实加强对安全生产工作的领导。搞好安全生产，领导重视是关键。各部门各单位要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析本部门、本行业安全生产形势，深入把握安全生产的规律性和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，为建设安全杨凌、和谐杨凌而努力。
谢谢大家！
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