| 九年创业成绩斐然 十一五规划蓝图绘就 |
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| 2006-08-18 10:30 文章来源：杨凌示范区公众信息 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
引言：8月17日上午， 备受社会各界关注的杨凌示范区建设领导小组办公室第二次会议在管委会503会议室隆重召开。国务院办公厅、科技部、国家发改委、财政部、教育部、建设部、交通部等20个共建部委有关同志以及陕西省委省政府主要领导、省发改委、省教育厅、科技厅、财政厅等省内共建厅局负责同志参加了本次会议。这次会议对于示范区推进“二次创业”，加快新农村建设步伐，实现十一五发展规划目标具有重要意义。为了使社会公众能够全面了解本次会议的情况，本网编辑部特将示范区党工委书记、西北农林科技大学党委书记张光强在杨凌示范区建设领导小组办公室第二次会议上的讲话及各位与会同志的发言陆续进行摘发，以飨读者。
一、示范区建设发展总体情况
上个月29号，示范区刚度过9岁生日。9年来，我们始终牢记党中央、国务院交给的使命，着力打造一流的发展环境，积极推进科教体制改革和产学研结合，大力发展农业高新技术产业，由近及远扎实推进农业科技示范，推动干旱、半干旱地区农业产业结构调整和农民增收，并在城乡统筹发展、农村城镇化、农业改革发展思路、培养吸引和发挥人才作用、农科教产学研结合、旱作农业关键技术研发和推广、对外交流与合作、农业产业链延伸及行政管理体制改革等九个方面进行了大胆探索，取得了积极进展和初步成效。
示范区成立的1997年与2005年相比：
国内生产总值从3.09亿元增加到18亿元，年均增长24.6%；
固定资产投资从每年3000-4000万元增加到每年8-10亿元；
技工贸收入从数百万元增加到56亿元，年均增长40%-60%；
外贸出口从零起步，达到5700万美元；
财政收入从1369万元增加到1.76亿元，增长了11倍，其中地方财政收入1.23亿元，年均增长36%；
农民人均纯收入从1396元增加到3517元，年均增12.2%；
对外科技示范带动效益从每年不足20亿元，达到现在每年50亿元左右；
示范区成立前每年流失近百名优秀人才的情况已有根本改观，现在海内外优秀人才流入已经远远大于流出。
概括示范区9年来发展的成效，主要有以下几个方面：
（一）创造了一个优良的发展环境
示范区自成立以来，始终把创造良好的发展环境视为生命线，持续改进，不断优化，为稳定科教队伍、吸引优秀人才和投资项目，创造了有利条件。
硬环境建设方面，把一个基本没有城市功能的北方乡间小镇，初步建成了设施较为配套、功能比较齐全、能够较好地支撑产业发展的基础设施支撑体系。9年累计完成固定资产投资68亿元，其中，基础和公共服务设施投资30亿元，企业和社会投资38亿元。建成了包括30多万平方米的安居工程，孵化功能齐全的创业中心，四星级的国际会展中心，设施先进的标准高中、小学和幼儿园，水上运动中心，三甲标准的医院，40多公里的市政路网，城市集中供热的天然气热电厂、自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂和城市供热中心，以及国家知识产权局支持建设的农业专利信息中心，等等。通过了ISO14001环境管理体系国际、国内认证，成为全国旅游示范区和国家卫生区。
软环境建设方面，建立了规范高效、符合市场经济要求、与国际惯例接轨的管理体制和运行机制，形成了良好的投资软环境。按照“小政府，大服务”的原则，管委会只设了六局两办、65名公务员编制，工作人员录用全部面向社会公开招聘；干部任用主要依据绩效考核，“能上能下，能进能出”；在全国率先实行会计代理制；率先实行了“自购公助”的公务用车改革；对外服务实行首问责任制和服务承诺制等。连续几年，入区企业对投资环境的满意度都在96%以上，社会各界对政府服务的满意率保持在95%以上，公众对治安环境的满意率近两年名列全省前列。
今年2月22日，示范区被中国新闻周刊和地方政府创新奖组委会评为全国唯一最具责任感的地方政府。评委会认为，杨凌示范区管委会在公众要求的反应效率和响应程度、重大决策和政策对公众利益的体现程度、社会管理的公众参与程度、公众对行政行为的约束和监督程度、政府过失的责任追究程度等方面走在了全国前列。
逐步健全了有利于企业发展的生产要素市场和社会化服务体系。先后设立了企业孵化、人才交流、证券交易、专利信息、信贷担保、投资咨询以及法律、会计、审计等中介服务机构，为企业提供全方位的社会化服务。良好的投资创业环境，为吸引人才、促进招商引资和加快农业高新技术产业发展创造了有利条件。
（二）科教体制改革取得重大突破，农科教、产学研紧密结合的机制初步形成，科教实力和科技创新能力明显增强。
1999年9月，经国务院批准，把10家农业科研教学单位合并组建为“西北农林科技大学”、“杨凌职业技术学院”两所高校，实现了我国教育与科研单位的首例实质性合并。经过6年多的发展，两所大学的规模、水平和实力明显增强，走出了农科教相结合、产学研一体化的办学新路。在校学生由合并前的1万名增加到3.3万名，研究生从760名增加到4900名。西北农林科技大学在2004、2005年先后进入国家“985工程”和“211工程”，新增17个国家和省部级实验室、研究基地。国家重点学科由1999年的1个增加到4个，一级学科博士学位授权点由3个增加到11个，二级学科博士学位授权点由15个增加到74个，硕士点由39个增加到105个。
新体制和新机制激发的活力，推动了科技创新和高新技术产业化跨越式发展，在旱作农业、生态修复、水土保持、小麦育种、植物保护、生物制药、体细胞克隆、人体干细胞研究等众多领域，相继产生了一批重要成果。完成的科技成果有8项获得国家级奖励。其中，体细胞克隆山羊、胚胎干细胞研究、杂交小麦育种及黄土高原综合治理等成果在国际上处于领先地位。科技成果转化率由32％提高到了45％。一大批科教人员走出校门，创办或领办科技型企业，一批技术成果实现了产业化。
（三）通过大力推进产学研结合，以生物制药、环保农资、绿色食品和农牧良种为主导的高新技术产业初具规模。
目前，入区注册企业超过850家，其中外商投资企业22家。注册资本1000万元以上的企业105家，注册资本1亿元以上的4家。认定的高新技术企业55家，民营科技型企业57家。国内上市企业1家，境外上市企业3家。形成了生物制药、绿色食品、环保农资和农牧良种四大特色产业。
杨凌医药产业的聚集度已仅次于西安高新区，位列全省第二。现有医药企业16家，其中11家通过GMP认证。成长起了郝其军制药、岱鹰生物、亨通光华等一批拥有自主知识产权，主导产品具有较强竞争力的高科技企业。例如，郝其军制药公司的主导产品复方皂矾丸，获得“国家保密发明专利证书”、“中国高新技术产品证书”、“国家重点新产品证书”、“国家中药保护品种证书”，被科技部、国家保密局评定为“国家秘密技术项目”，列入了《中国药典》、《国家基本医疗保险药品目录》、《国家基本药物目录》。岱鹰生物医药公司2000年作为一家高新技术小企业进入杨凌示范区创业中心孵化，经过短短6年时间，就实现了从技术创新到产品开发，从产业化开发到市场开拓，从国内合作到国际合作，并成功在纳斯达克上市。岱鹰公司自主研发的“丙型肝炎病毒抗体诊断试剂盒”和“外伤急救敷片”达到国际领先水平。
食品加工业形成一定规模。杨凌现有食品加工企业38家，年销售收入约8亿元。以果汁、乳品、蜂产品、肉制品、葡萄酒及蔬菜加工为主的绿色食品产业形成一定规模。李华葡萄酒、当代蜂业、圣桑饮料已成为区域性知名品牌。年产18万吨的恒兴果汁公司、年出口4000余吨陕西当代蜂业公司等一批绿色食品企业的发展壮大，使示范区的农副产品深加工和食品工业逐步向规模化迈进。
杨凌环保农资产业的集聚效应正在形成，已成为西北最主要的环保农资生产基地。以巨川富万钾、秦川节水、博迪森农化、秦丰农化、鼎天济农等为代表的环保农资企业超过60家，拥有生物钾肥、无公害农药等一批具有较高科技含量的产品。
农牧良种业是杨凌的传统优势产业，目前已经聚集了一批从事农牧良种生产和销售的高科技企业，拥有肉牛品种改良和奶（肉）牛繁育、杂交小麦、“双低”杂交油菜等先进的技术成果和优良品种，市场辐射西北五省区，年交易总额约6亿元。已成为西北地区最重要的农牧良种集散地。
（四）科技示范辐射带动效应不断扩大，政府推动下的以大学为依托的农业科技推广新模式正在启动。
在区内农村发展和农民增收方面，通过引进和培育农业产业化龙头企业，鼓励发展各类农民专业协会，推行“公司+科教人员+农户”、“科技+专业协会+农户”模式，逐步建立以龙头企业带动为主，农产品生产、加工和销售一体化的农业产业化经营体系。形成了设施农业、畜牧业等主导产业。农民人均纯收入从1997年的1396元增加到2005年的3517元，年均增长12.2%。对外科技示范为主要内容的社会服务由近及远，作用日益明显，辐射带动范围和成效不断扩大。经过9年的探索实践，形成了“三个示范带动主体”，建立了“一个主导模式”。即大学、企业、农高会三个科技示范主体和政府推动下的以大学为依托的农业科技推广新模式。大学、企业、农高会三个科技示范主体的带动作用显著增强。两所大学发挥各自优势，以提供良种、技术、培训、产品或以科技承包等形式，同各地建立合作关系，推广新品种、新技术。龙头企业在各地建设农产品生产、加工和出口基地，增强对农户的带动力，同时加快新品种、新技术的推广应用。杨凌农高会已成功举办了十二届，为农业高新科技成果的转化应用、推广示范搭建了交易的大平台、大市场，成为有效吸纳、转化农业科技资源和生产要素的重要平台。在各共建部委和省政府的大力支持下，我们探索建立的以大学为依托的农业科技推广新模式取得了较大进展。完成了《建立以大学为依托的农业科技推广新模式实施方案》和《杨凌农业科技推广专项资金管理办法（暂行）》，并征求了国家有关部委和省级有关部门意见。各部委和陕西省年累计给予项目资金支持2700万元。已通过杨凌农业科技推广专项资金的形式，支持两所大学实施首批科技示范推广项目14项，面向省内各市征集推广项目200多项。
管委会与两所高校在西部地区16个省区建设农业科技示范推广基地140个，入区企业在全国30个省区建立示范点和原料基地1200多个，涵盖了农作物良种、畜牧、苗木花卉、设施农业、生态农业、水利水保、荒漠治理等众多领域。据不完全统计，示范区管委会和两所大学建设的科技示范基地，共引进国内外良种1700多种，培训农民400多万人次，推广农业实用技术1000余项，推广农林作物良种2亿亩，治理水土流失面积200多平方公里，受益农民5000多万人。每年示范效益超过50亿元。
总之，用科技推进农业发展工作，无论从规模、水平、效果，还是思路、措施和组织化程度上都向前大大推进了一步。
二、“二次创业”和“十一五”发展规划的目标任务
（一）主要发展目标
我们是2004年开始“二次创业”的。通过广泛吸纳各方面意见，结合杨凌发展实际，根据杨凌的发展定位，提出了“二次创业”的基本思路和目标。也希望通过省部共建会议，在大家的指导下使这一发展思路和目标得到丰富和提高。由于杨凌示范区的作用最终要体现在对干旱、半干旱地区农业和农村发展的示范、辐射和带动上。因此，示范区的发展目标包括两个层次：一是发挥示范辐射带动作用的自身能力建设目标；二是示范辐射带动目标。
—— 作为国家唯一的农业高新技术产业示范区，要建设成为农业高新技术产业聚集度高、科技自主创新能力强、示范带动效应显著、经济社会效益突出的产业园区。
—— 作为西北地区最主要的农业科技创新与推广基地，要建设成为干旱、半干旱农业高新科技重要的辐射源，中国农业高新技术特别是干旱、半干旱地区农业重大关键技术研究开发中心、成熟农业高新技术的集成推广中心、农业科技人才培养与信息辐射中心。
—— 作为中国现代农科城。再经过十年的努力，把杨凌建成拥有20万左右人口规模的有特色的区域中心城市。即以农业科技为依托，农业高新科技产业为支柱，生态型田园风光为特色的现代化农业科技产业城。
（二）主要发展思路
示范区“二次创业”的发展思路概括起来就是：以农为本、科技引领、产业支撑、示范辐射、两化（城市化和工业化）推动。核心是加强能力建设，提高综合竞争力。工作的重点是加强三大能力建设，实施好三大战略，实现四个突破。
三大能力建设：一是农业高新技术创新和集成能力建设。二是发展壮大农业高新技术产业的能力建设。三是对外科技示范和产业化带动的能力建设。
三大战略：一是科技创新和产业发展战略。主要围绕发展壮大自身实力和发挥好产业化带动作用，通过大力推进科技创新，建立结构优化、布局合理、纵深配置的技术创新体系和技术创新支撑服务体系，加快农业高新科技成果的产出和应用。从杨凌的优势出发，大力发展农业高新技术产业。重点做大做强农牧良种、农产品精深加工、现代生物技术（制药）、绿色农资（肥料、农药）、旱作农业新机具、新材料为主的高新技术产业。
二是示范带动战略。重点是面向干旱、半干旱地区的农业产业化、现代化和农村现代化的示范。重点抓好示范主体（大学、企业和农高会）的建设和以大学为依托的农业科技推广新模式的创新、探索。
三是发展支撑战略。主要是提升和增强发展环境的支撑保障功能。包括：制度创新、城市化水平、人力资源状况、开放程度、信息化设施、市场和社会化服务体系、法制人文环境等主要方面。
四个突破：一是在农科教、产学研紧密结合上取得新突破。二是在体制和机制创新上取得新突破。三是在培育市场体系和完善社会化服务上取得新突破。四是在解决城乡统筹、三化互动（产业化、工业化、城镇化）上取得新突破。
（三）“十一五”主要发展指标
1. 经济社会发展指标。2010年，地方生产总值达到38亿元，年均增长22%；技工贸总收入达到170亿元，年均增长25%；财政收入达到4.3亿元，年均增长20%，其中地方财政收入达到3.2亿元，年均增长20%；实现出口1.15亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到5.3亿元，年均增长15%。城镇居民人均可支配收入达到15300元，年均增长7%；农民人均纯收入达到5400元，年均增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降20%。全社会固定资产投资累计完成108亿元。
2. 科技推广示范指标。新建农业科技推广示范基地50个，年均推广农业科技新品种、新技术20项，科技成果转化率达到50%，年均实现推广示范效益100亿元。
当前和今后一个时期，重点做好以下几个方面工作：一是实施人才强校战略的同时，针对目前农业发展的关键技术和领域，特别是干旱、半干旱地区农业重大关键技术，力争取得一批具有重大产业前景的技术成果。二是围绕特色产业，重点包装和策划一批技术领先、产业化程度高的招商项目，实现产业发展的新跃升。三是以大学为源头，以杨凌为基地，实现农业科技成果转化和应用的新突破。在“为农服务”方面要创新模式，走出新路，在更大的区域范围发挥“不可替代”的作用。四是大力推进社会主义新农村建设，建立农业标准化生产基地、“一村一品”产业示范基地、农业科技先进成果推广示范基地、农村经合组织发展示范基地，在社会主义新农村建设方面率先一步，做出示范。五是加快城市化进程。进一步加强城市基础设施建设和教育、科技、文化、体育、卫生、休闲娱乐等公共服务设施建设，增加人气，提高城市管理水平，创造良好生活环境，进一步增强对人才、技术、产业的吸引力。
三、发展面临的困难和问题
一是示范区的区位及起步条件差，基础设施建设任务重。二是产业结构特殊，自身发展能力不足。三是吸引、稳定优秀人才的条件和手段还需加强。 四是体制和发展空间不足的问题日益突出。
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