| 展望2007：九项工作推动经济社会又好又快发展 |
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| 2007-01-31 14:46 文章来源：杨凌时讯 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
在1月25日召开的示范区2007年工作部署暨表彰大会上，示范区党工委副书记、管委会常务副主任孟建国代表示范区党工委、管委会对2007年的工作进行了安排部署。他指出，围绕今年的工作目标和要求，要重点做好以下九个方面的工作——
总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻中央一系列决策部署和省委十届九次全会精神，认真落实示范区建设领导小组第六次会议精神，紧紧围绕二次创业和“十一五”发展规划目标，以加快发展为主题，以改革开放为动力，更加注重产业集聚，更加注重环境优化，更加注重新农村建设，更加注重示范推广，更加注重和谐社会建设，着力加强各级领导班子执政能力建设和党风廉政建设，促进经济社会又好又快发展。
经济社会发展主要预期目标：全区生产总值达到24亿元，较上年增长17%；全社会固定资产投资完成11.3亿元，增长13%；招商引资实际到位资金10亿元；财政收入完成2.67亿元，增长20%，其中地方财政收入1.68亿元，增长18%；社会消费品零售总额达到5亿元，增长15%；城镇居民收入达到12770元，增长10%；农民人均纯收入达到4125元，增长8%；城镇登记失业率控制在3.1%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位产值能耗下降4.5%。
一、加大招商引资力度 发展壮大产业
搞好招商引资，发展壮大产业，始终是我们工作的重中之重。产业是根本的意识必须牢固树立和强化。招商引资是产业发展的源头，招商引资抓不好，产业发展就是无源之水，势必干涸。实践证明，一个地方要快速发展，招商引资是必由之路。在现有条件下，实现经济的快速协调发展，最直接、最有效的途径就是抓好招商引资，这也是唯一出路。
今年全区招商引资总体目标是10亿元，能否圆满完成这个任务，不仅关系今年各项经济发展目标的实现，而且将直接影响示范区经济发展后劲和全面建设小康社会和构建和谐社会目标的实现。对今年的招商引资工作，我讲几条具体要求：
继续强化对招商工作的领导。进一步落实“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、所有领导都要抓”的招商工作责任制度，加强招商引资工作的领导和责任落实。继续完善“全员招商”，积极支持部门招商引资工作，鼓励部门与招商局之间信息共享、分工协作、任务共担。及时协调解决项目入区的重大问题，提高招商工作日常决策效率和反应速度。
改革招商体制，完善运行机制，加强招商能力建设。改革招商体制，强化专业招商。增加招商经费投入，确保招商经费与年度招商任务同比例增加，在财政预算中单列资金，用于全区的招商奖励、项目推介和形象宣传。按照区域分工开展招商工作。重点加强专业招商队伍建设，采用灵活高效、富有活力的员工聘任制度和科学合理的考核激励制度。在招商局推行局长“目标责任制”和“末位淘汰制”。
狠抓重点领域和龙头企业的招商引资。按照“招大商、引外资、建集群”的思路，进一步在优化环境、优质服务、优惠政策上狠下功夫，集中精力和资源争取大项目、大企业和外企（资）落户，促进产业集群发展。要千方百计地与大企业、大集团加强交流和联系，主动上门介绍市情、推介项目、宣传优惠政策，大力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的重点建设项目。围绕“火炬创业园”、“食品产业园”、“生物产业园”等园区建设，积极引进发展潜力大、税收贡献高、环境污染小的生物制药和食品加工企业。全年引进投资亿元以上的重大产业化项目2-3家，争取有3-5家外商投资企业落户。
强化招商保障措施。做好产业用地适度超前储备。加强招商和产业服务链建设，成立“投资服务局”负责项目入区后的用地和水、电、气、热、路的配套，协助解决土地、规划、建设等审批手续，督促企业开工建设，会同杨陵区有关单位解决项目开工建设中遇到的纠纷和问题，实现各阶段工作无缝衔接。进一步完善招商政策体系，完成现有招商政策的修订、完善和汇编，确保其时效性、针对性、操作性和权威性。围绕招商引资做好对外宣传工作，力争在一些具有重大影响的媒体上，集中进行宣传、推介，提升示范区的知名度，增强投资吸引力和招商竞争力，树立示范区新城市、大产业、高科技形象。
二、搞好企业服务 加快产业发展
工业增长对示范区经济增长起重要支撑作用，保持工业较快增长至关重要。企业是产业发展的主体，更是产业发展的根本。企业做强做大了，产业才能发展壮大。要采取一些有效措施，切实解决好为企业服务的问题，为企业发展创造一个宽松、优质、高效、稳定的发展环境。
进一步改进企业服务管理，扶持主导产业做大做强。以农牧良种、环保农资、生物制药、食品加工等特色产业为重点，全面掌握企业动态情况，实施分类管理，强化和改进服务，切实帮助企业解决供热、运输、融资等方面的突出问题，实现达产达效。南区供热中心上半年投入使用。着力培育和扶持5-10户重点骨干企业提质增效、做大做强。积极帮助企业争取国家有关项目资金支持。引导企业加大技改和后续投资力度，全年企业技改完成投资2亿元以上。新增陕西省名牌产品1个，陕西省著名商标2个。多方位开展银企合作，力争使新增贷款同比增长10%以上。全面启动科技兴贸出口创新基地建设，力争全年实现外贸进出口总值10200万美元，同比增长10%。实现工业增加值8.28亿元，增长20%。
充分发挥比较优势，大力发展现代服务业。根据示范区的城市功能定位，重点发展旅游、房地产、物流、会展、教育培训等产业。旅游业要突出农业科技游的品牌，包装新项目，推出新品种。以农高会为龙头，带动其它展销、展览活动，尤其要争取与共建部委合作，举办2-3次全国性专业或行业展会，以提高现有会展设施的利用率和展会效益。发挥杨凌农科教资源优势，开展适应不同对象的农业领导干部培训、农业科技培训、专业技能培训等，逐步形成职业培训的品牌。完善市场体系，搞好农业科技大市场的规划建设。
抓好一批重点产业化项目建设。加快建设一批带动力强、经济效益好的重点产业化项目。促进皓天生物、聚粮食品、赛德高科、宏庆化工、利德塑科、本香公司扩建等产业化项目尽快建成投产。促进量维纳米、富万钾、当代峰业、环境能源、和合科技、一诺德板业、化建非标设备制造等重点项目尽快开工建设。加快世行项目建设进度，重点做好农业科技大市场、有机安全猪肉产业化以及西部农业可持续发展战略研究项目。
三、完善基础设施建设 提高城市管理水平
城市建设和管理水平是一个城市文明进步的标志，它不但是一个城市吸引外来投资的重要窗口，更是和当地人民生活息息相关。杨凌从小城市迈向区域性中心城市，建设是关键，管理是核心。今年要进一步加强以下几个方面工作：
进一步完善基础设施建设。完成西宝中线、渭惠路、五湖路、西农路、邰城路街景等重点改造项目建设，打通南北通道，争取杨扶公路列入全省计划并开工建设。启动杨凌铁路货运站建设，扩大铁路货运能力。加快国债项目建设进度，启动石头河引水、垃圾处理厂、中水回用项目。
加大老城区改造力度。完成康乐路东、西延长及亮化工程，实施高干渠路东延及高干渠桥建设工程，做好市政污水管网建设，加快化建家园、绿谷财富中心、新时代广场建设进度。在现有基础上以老城区为中心建设杨凌商务中心（CBD）。启动城区农民居住小区建设，抓紧城中村搬迁改造。
加快城市综合发展，不断完善城市功能。扩展城市发展空间，力争年内完成区划调整及新扩面积的规划工作。积极推进房地产业发展，建设8万平方米以上经济适用房，支持西北农林科技大学建设专家公寓。策划实施渭河综合开发项目，打造沿渭河的休闲健身带，营造城市发展新亮点。
深化城市管理，提高管理水平。开展城市环境综合整治，持续推进ISO14001环境管理体系建设。抓好城市基础和公共设施的管理维护，降低维护费用，提高管理水平。创新城市建设投融资机制，优化城市资源配置，实现城市建设的良性循环。探索完善城市综合执法体制，建立城市管理的长效机制。以庆祝示范区成立十周年为契机，实施城区街道刷新点亮工程，进一步亮化美化城市。
四、实施项目带动战略 多方筹措发展资金
全力抓好项目建设，论证储备一批项目。坚定不移地实施项目带动战略，着力抓好一批基础设施项目、重点产业和社会事业项目，以项目争取资金支持，以项目带动招商引资，以项目推进产业发展，以项目提升服务功能。充分挖掘省部共建和省内共建的体制优势，做好项目争取和申报工作。围绕支柱产业、农业产业化、基础设施、文化产业、国有产权置换和生态环境等方面，储备重点推介项目20个，完善充实项目库。坚持以市场为导向，项目业主为主体的原则，建立有关部门、企业和各类专家共同参与的项目生成机制。
加大资金筹措力度。多渠道筹措发展资金，争取中省项目、资金1.6亿元（其中：财政局6000万元，发改局4000万元，其它部门6000万元）。加快开发性金融支持示范区建设项目进度，落实开发银行贷款项目。充分发挥示范区城市基础设施建设投资公司作用，逐步探索建立以政府投资为引导，社会资金为主体，多层次、多渠道的城市建设投融资体系。积极推进示范区农村信用联社改制，筹建农村合作银行。加强银企合作，着力解决入区企业流动资金困难问题。
加强财政税收管理，搞好增收节支工作。进一步清理税收优惠，严格依法治税，规范税收行为，确保完成税收任务，促进财政收入均衡增长。优化支出结构，确保基本建设、招商引资、社会保障和支农等重点支出需要。加强预算管理，严格控制行政管理成本支出，加强各项支出的审计监督，倡导艰苦奋斗和节俭办事，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。积极探索建立财政资金使用效益监测、评价机制，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
加强国有资产监管。强化国有资产和政府投资（参股）项目的监督管理。全面推行财务总监委派制，认真做好行政事业单位资产清查，盘活存量资产。国有企业要通过建章立制和加强内部管理，清理各类不良债权、投资和机构，降低管理运行成本，把公司纳入制度化、规范化管理轨道。
五、抓好典型示范 推动新农村建设
建设社会主义新农村，是党中央新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡经济协调发展的重大战略部署。杨凌作为全国唯一的一个农业示范区，要在新农村建设方面走在全国的前列，要真正起到带头和示范作用。去年，示范区在推进新农村建设方面已经取得了初步的成效，今年要继续增加投入，加大力度，扎实推进，实现新突破。
抓好示范村建设。坚持“抓点带面、典型示范”的工作思路，通过财政资金扶持、项目捆绑使用、区乡村三级齐抓共管等措施，力争建成10个经济增长达到新高度、生活水平迈上新台阶、基础建设打造新环境、社会事业实现新跨越、民主管理再上新水平的示范化新农村。抓紧新农村建设规划的论证并实施。进一步完善“民办公助、以奖代补”的工作机制，全面构建文明、和谐的新农村。
积极发展农村特色主导产业。加大“一村一品”实施力度，发展壮大“畜牧养殖、设施农业、良种业、苗木花卉业”等四大主导产业，扶持培育“生态旅游、铜鼓加工、民俗接待”等特色产业，逐步形成五泉、大寨良种和畜牧养殖，杨村、李台设施农业和苗木花卉，杨陵区街道办商贸流通以及孟杨路旅游观光休闲农业产业基地。
加快农村基础设施建设。结合新农村建设规划，合理布局生产区、生活区和公益区。大力推广普及沼气、太阳能等清洁能源，加快推进家庭改厕和户用沼气池建设项目。抓好村庄环境建设，重点做好农村庄基的清理整顿工作。实施农村安全饮水工程，集中解决好农村安全饮水问题。提高有线电视和互联网进村入户率。
推进农村综合改革。积极争取并实施农村各项改革试点、试验。进一步推进以村民自治、村级直接选举和村务、乡务公开为主的基层民主建设。积极探索深化乡镇机构管理体制改革和农村金融体制改革。继续完善农村义务教育管理体制。抓好农村综合改革试点工作。协调推进农村金融、土地征用、粮食流通等改革。
六、增强科技自主创新能力 扩大科技示范辐射效应
增强自主创新能力是提高经济发展质量的重要战略举措，我们务必坚持科教兴区战略，加快科技创新步伐，促进产业结构优化、产业素质的提升和产业竞争力的增强。在进一步提高自主创新能力的同时，进一步加大科技示范工作力度，扩大示范辐射效应。
切实增强自主创新能力。全面贯彻落实全国、全省科技大会精神，进一步加强在旱作农业、生物工程、节水灌溉等优势领域方面的科研和投入力度，加快先进实用的农业新科技、新技术的研究开发、引进消化、推广示范。积极开展科技创新调研，有针对性的遴选提出一批重大科技产业化项目、重大科技专项项目和省级工程技术研究中心建设项目。加大对自有知识产权的技术和成果的研发和支持力度。扶持有条件的企业加大科技研发力度，建立研发机构，提高研发经费占销售收入的比重，力争达到5%以上。
加大科技示范推广力度。继续探索完善“政府推动下、以大学为依托、基层农技力量为骨干”的农业科技推广新模式，鼓励和支持各种推广方式创新。在省内各市和西部省区全面开展科技示范推广，实施10项以上重大推广项目。抓好同省内外合作区签约项目的落实和管理工作，保证签约项目取得实效。推行示范基地动态管理模式，切实加强对已建基地的跟踪管理考核，提高示范基地效益，增强辐射带动效应。
积极进行农业科技培训，扩大培训范围。安排争取农业科技培训专项资金，筛选确定一批农业培训专家，面对不同对象，采取不同形式，有针对性地开展科技培训和宣讲活动。继续推进农民培训和农民技术职称评定工作，年内培训农民5000人次，力争1000名农民获得技术职称证书。
充分发挥农高会示范载体和技术推广平台的作用。坚持突出农高会服务“三农”的特色，在活动安排、展览内容、咨询培训等方面，围绕农村发展、农业增效、农民增收，充分发挥农高会示范载体和技术推广平台的作用。借助农高会平台整合杨凌的科研、企业和农业园区资源。继续办好中外农民创业论坛，邀请国外的农场主与中国农民致富带头人同台演讲，交流传授致富经验。扩大示范推广展范围，以实地参观和演示讲解为主，强化示范推广效果。
七、改善投资环境 提出来高行政效率
近两年，示范区投资软环境得到持续改善，特别是政府机关的服务环境，总体比较好。但是，随着示范区的发展和招商引资竞争的日趋激烈，投资环境建设仍然是需要高度重视的问题。要努力建设一个让客商投资放心、办事省心、赚钱安心、生活舒心的良好环境。
继续提高政府部门及各执法、服务保障单位的服务质量和水平。继续把改善投资环境作为生命线工程来抓，以强化社会信用、提高办事效率为重点，提高投资环境的吸引力和竞争力。进一步完善、深化服务承诺制，切实加强服务承诺单位的内部监管，确保服务承诺制的贯彻落实，进一步提高服务效率，严肃查处影响、破坏投资环境的人和事。大力推进依法行政，继续贯彻落实好《行政许可法》，提高政府部门特别是执法部门依法行政的能力和水平，进一步推进责任政府、诚信政府建设。
转变政府职能、提高行政效率。进一步改进政府管理经济的方式，搞好经济调节，着力为市场主体创造公平竞争的市场环境和提供良好服务。推进电子政务，强化社会管理和公共服务职能，优化组织结构，不断提高行政效率和公共服务质量。
全面推进诚信社会建设。继续建立和完善企业诚信档案和失信惩戒机制，开展诚信企业评选定级工作，培育一批诚信品牌企业。探索建立区内社会信用体系，推进诚信征集、评级、咨询、披露等各项工作的落实，逐步建立失信惩戒和守信受益的新机制。对诚信企业给予融资担保、贷款贴息、项目争取、人才引进方面的倾斜支持。
八、加快社会事业发展 保持社会稳定和谐
进一步完善社会保障体系，增强社会保障能力。进一步完善职工养老、医疗、失业保险制度，不断扩大保险覆盖面。重视解决被征地农民的就业和生活保障问题，在新区试行被征地农民社会保障制度。积极探索社会救助长效管理机制，完善城乡居民最低生活保障制度，做好低保对象的医疗救助和教育资助工作，解决困难群众看病、上学问题。认真落实五保户供养政策，提高五保户供养标准。
加快社会事业发展。推进素质教育，扩大高中教育规模，加强职业技能教育、培训，进一步提高基础教育质量和水平，年内完成高新初中主体工程建设。推进数字化园区建设，促进区内信息资源共享。提高医疗服务质量和水平。加强农村卫生服务网络建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面。加大对城乡体育、文化设施投入力度，建设一批城市社区和农村基层体育、文化设施。做好人口计划生育工作，突出解决性别比问题，全面落实农村计划生育奖励优惠政策。
全力保持社会稳定。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加强突发公共事件的应急管理。认真落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，加大刑事治安案件查处力度，营造安全有序的社会环境。社会治安群众满意率保持全省前列。
全面启动循环经济试点工作，建设节约型社会。根据国家循环经济试点的要求，精心组织好试点工作，积极争取国家、省级配套资金支持，促进项目尽快落实和开工建设。以沼气化建设为切入点，启动2-3个村大型沼气集中供气工程。加快启动农牧废弃物综合处理、中水回用以及本香公司、巨川富万钾、中科环境、金麒麟等7个试点备选项目。将循环经济试点产业园区作为对外招商的内容之一，开展循环经济专题招商。把节能降耗纳入经济社会发展评价考核体系，建立完善节能降耗统计发布制度。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，大力推广节能新技术、新工艺、新产品、新设备，加快企业节能降耗技术改造。启动安居工程供热改造工程。
九、加强党的建设 促进精神文明
不断提高执政能力和领导水平。坚持党的核心领导地位，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善领导方式和执政方式，进一步改进工作作风。加强各级领导班子建设和干部队伍建设，抓好区乡换届工作，切实配备好领导班子。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面贯彻落实中央反腐倡廉的《实施纲要》和省委的《实施意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。全面加强领导干部作风建设，促进工作作风进一步转变。继续推进警示训诫防线建设，抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。继续完善和落实党风廉政建设责任制，推进体制、机制和制度创新。加强和完善党内监督。
加强社会主义精神文明建设和宣传工作。坚持以活动为载体，全面加强公民道德建设和未成年人思想道德建设。深入开展精神文明五大创建活动，不断提高精神文明建设整体水平。紧紧围绕示范区加快发展主题，大力宣传示范区成立十年来经济社会的新发展、新变化以及示范区加快发展的新思路、新举措。运用多种形式和载体，通过系列主题宣传活动，对内激发干劲，掀起新一轮建设高潮，对外扩大影响，促进招商引资和人气聚集。
积极筹备办好示范区成立“十周年”庆祝活动。以迎接杨凌示范区成立“十周年”为契机，通过举办简朴而又热烈的庆祝活动，掀起杨凌建设的新高潮。
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